Resulta extremadamente preocupante que representantes de actividades ilegales o ilícitas lleguen y se encumbran en el poder, con objetivos de defender sus intereses –muchos de ellos Ilegales– afectando bienes o patrimonio común de cada uno de nosotros.
El caso particular de la minería ilegal –un tema de muchas aristas– tiene graves consecuencias inmediatas y a largo plazo no sólo en el medio ambiente, lo que a la larga –mediante mecanismos de remediación– podría tener soluciones, sino que tiene efectos destructivos y desastrosos en la gente, en la persona, el “fin supremo de la sociedad”, lo cual difícilmente podría ser recuperado.
Uno de los elementos discursivos de este gobierno –que asumió con mucha expectativa– ha sido el de cero conflictos o cero muertes, sin embargo es pertinente señalar que tenemos muertes no oficiales, constantes y soterradas en los campamentos mineros ilegales. Así como la muerte lenta a consecuencia de enfermedades que derivan de la contaminación de los ríos y ecosistemas y la muerte de niñas víctimas de trata y va más allá si tomamos en cuenta la anulación de generaciones de gente que nace en estos campamentos de la ilegalidad. Muertes aún no contabilizadas y no oficiales.
Por otro lado, los argumentos de los mineros son de diverso calibre, algunos sostienen que Madre de Dios es el departamento con menor índice de pobreza por la minería, lo cual obviamente no asegura ningún desarrollo, mucho menos el desarrollo integral de la sociedad. Huaypetuhe, distrito minero con más de 30 años de actividad, es prueba de ello. No cuenta con servicios básicos, es desordenado y no puede ocultar el rostro real de esta minería devastadora.
Otros grupos de ilegales pretenden seguir desarrollando esta dañina actividad con la justificación del derecho constitucional al trabajo, lo cual evidentemente está bajo otros derechos fundamentales como a la vida, a la salud y más aún va contra el derecho colectivo de todos los peruanos de disfrutar y legar nuestro patrimonio natural a las próximas generaciones, de mantener nuestras áreas protegidas y sobre todo permitir la existencia futura de sociedades donde se respete la Ley, con ciudadanos comprometidos con el desarrollo integral.
Los planes para formalizar lo ilegal han fracasado, por la manera en que se abordó la misión y los actores elegidos para hacerlo, además de la falta de presencia articulada de los responsables directos del Estado.
Esto evidencia la urgencia de una regulación –actualmente inexistente– con requisitos claros para la minería aurífera aluvial, de causales claras y nuevas de pérdida de una concesión, lo cual está a cargo del Ministerio de Energía y Minas, así como continuar con lo avanzado en estos últimos años. El Decreto de Urgencia N° 012-2010, que Declara de Interés Nacional el Ordenamiento Minero del Departamento de Madre de Dios, ampliado por el DU N° 004-2011 y modificado por el DU N° 007-2011, nos da elementos puntuales sobre las acciones que se deberían desarrollar.
No es necesario declarar un Estado de Emergencia para desalojar a los mineros ilegales de La Pampa, ya que las medidas actuales lo permiten en base a las normas señaladas anteriormente. Resulta importante que el MINAM declare la Emergencia Ambiental, y sobre esa base se tomen las acciones pertinentes y correctivas de corto y mediano plazo.
Los Decretos de Urgencia son ley, y las últimas acciones de la primera semana de noviembre permiten recuperar el principio de autoridad y evidencian la decisión de enfrentar el problema frontalmente. Sin embargo, se requiere que estas acciones sean articuladas conjuntamente con otros sectores, como el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, que permita recuperar a las niñas violentadas, el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la SUNAT debería empezar a verificar el cumplimiento de tributación exigible a todos los comercializadores y compradores de oro, y también empezar a realizarse acciones que permitan ver el destino final del oro, y sobre todo realizar un serio proceso de inteligencia financiera.
En Madre de Dios, adicionalmente, surge una contrariedad y somos todos los peruanos quienes financiamos esta ilegal actividad, con mecanismos como el subsidio al combustible –que nos cuesta a todos- y que ha hecho que en la región se incremente el consumo de combustible, al punto de que las cifras no correspondan con las cantidades requeridas para las actividades productivas formales. Además, este departamento se encuentra dentro del ámbito de aplicación de la “Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía”, la cual exonera del Impuesto General a las Ventas y del Impuesto Selectivo al Consumo pagado por sus adquisiciones de combustibles derivados del petróleo en la Amazonía.
Los gobiernos son elegidos para imponer la Ley y cumplirla, los recientes operativos y actividades conjuntas entre la Policía Nacional del Perú y las Fuerzas Armadas evidencian que sí es posible poner orden, tal como sucedió en febrero del año en curso, con presencia de Fiscales de la Nación; pero también es importante reconocer y no olvidar que hay mucha gente y un grupo de asociaciones que ya ha iniciado un trabajo de formalización desde más de un año atrás, con quienes se tienen que continuar el largo camino de la formalización y evidenciar que sí es posible formalizarse, que sí es posible hacer las cosas bien.
| Sector | Competencia y rol que debe cumplir en Madre de Dios |
| MINEM | Actualizar la normatividad vigente para fiscalizar el desarrollo de las actividades de beneficio y comercialización de minerales. Fiscalizar y certificar el proceso de beneficio y refinación de minerales. Evaluar y proponer el dispositivo legal que disponga la creación de un instrumento de gestión ambiental de control, mitigación y medidas de recuperación y remediación ambiental en coordinación con el MINAM. Actualizar y mejorar el Certificado de Operación Minera para la categoría de Productor Minero Artesanal, y evaluar la verificación de pequeño minero o minero artesanal. Entre otros. |
| MINAM (OEFA y SERNANP) | Emitir opinión sobre la propuesta normativa que presente el MINEM para el establecimiento del instrumento de gestión ambiental. Hacer el seguimiento y monitorear la aplicación del Decreto de Urgencia 012-2010. Apoyar los procesos de formalización, así como declarar la Emergencia Ambiental; Continuar con “Plan de Recuperación de los Pasivos Ambientales Mineros”. El OEFA debe verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales. El SERNANP motivar acciones a fin de que se afecten negativamente las ANP. Entre otros. |
| MEF (SUNAT) | Proponer la aplicación del Régimen General y Régimen Especial del Impuesto a la Renta en la actividad minera artesanal. Fiscalizar y promover la tributación en las actividades mineras. La SUNAT debe adoptar las medidas que coadyuven al cumplimiento de las obligaciones tributarias de los sujetos que realicen actividades mineras. |
| PCM (OSINERGMIN y OSINFOR) | Articular las iniciativas conjuntas entre los diversos sectores. El OSINERGMIN deberá fiscalizar a los grifos y el comercio de combustibles así como el transporte de estos conjuntamente con las demás autoridades responsables y, a través de sus diversas áreas, coordinar y articular las diversas acciones. El OSINFOR deberá verificar el cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios forestales. |
| MININTER Y MINDEF | La Policía Nacional del Perú y las Fuerzas Armadas colaborarán con el MINAM y el Gobierno Regional, con la finalidad de asegurar el cumplimiento del Decreto de Urgencia, así como de recuperar el principio de autoridad. |
| MIMDES | Establecer casas hogar y/o centro de rescate para niños y niñas violentados y víctimas de trata, así como mujeres en situación de riesgo. |
| PRODUCE y MINSA | Monitorear la contaminación de los pescados por mercurio, así como dar medidas concretas destinadas a garantizar la protección de la salud humana en coordinación con el MINSA, quien tiene como objetivo proteger la vida y la salud de las personas y establecer, junto con las Direcciones Regionales de Salud, un plan de recojo de información sobre enfermedades ocupacionales y accidentes de trabajo relacionados con la minería artesanal. |
| MINTRA | Fiscalizar las condiciones laborales en los campamentos mineros, incluyendo plantas de beneficio de minerales. Implementar mecanismos que aseguren la erradicación del trabajo infantil, y brindar capacitación en prevención y erradicación de las causas del trabajo infantil y el trabajo forzoso. |
| MINCETUR | Emprender acciones destinadas a garantizar que Madre de Dios siga incrementando su potencial turístico, y se generen oportunidades más atractivas versus la actividad ilegal, toda vez que el turismo es la primera actividad formal de la región. |
| MINAG | Generar iniciativas que contribuyan a la defensa de las concesiones forestales conjuntamente con el OSINFOR, y apoyo a los agricultores que ven vulneradas sus derechos. |
